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从20种改革探索路径,看长沙高质量发展的创新之路

2021年03月22日 17:14:18 来源: 长沙晚报

  →2020年9月24日,中国(湖南)自由贸易试验区长沙片区揭牌 ,展示标识已立在长沙街头。长沙晚报全媒体记者 邹麟 摄

  2020年9月24日,中国(湖南)自由贸易试验区长沙片区揭牌 ,展示标识已立在长沙街头。长沙晚报全媒体记者 邹麟 摄

  编者按

  敢为闯将,不断前行?;厥撞黄椒驳?020年,在齐心战“疫”的时光里,在长沙,高质量发展的步履激情澎湃,改革探索的“优秀答卷”创新不停、成绩斐然。今日,就让我们一起打开这份新鲜出炉的2020年度全市“十佳重点攻坚改革成果”和“十佳基层探索改革案例”榜单,感受围绕“三高四新”战略实施这一主题主线,长沙实干热土上的一个个改革探索的生动实践。

  2020年度全市“十佳重点攻坚改革成果”

  1 持续推进营商环境集成改革,再次获评中国国际化营商环境建设标杆城市

  【上榜成果】2020年,全市累计减税降费235.8亿元,新注册市场主体23万户;共有市场主体超120万户,万人市场主体拥有量居中部省会城市第一。

  【上榜理由】长沙持续推进优化营商环境集成改革,全力推进效能提速、实体经济降成本、企业家权益?;?、政策落地四大专项行动。出台中部城市首部优化营商环境规范性制度规定——《长沙市优化营商环境规定》,出台《长沙市营商环境指标长工作机制》《长沙市营商环境优化工程2020年行动方案》等一系列纲领性、制度性文件,发布《长沙营商环境报告2020》;建立惠企政策服务专员和就近办责任人制度,开辟“复工复产政策兑现专窗”;全面完成24小时政务自助服务区建设,全力打造“中部标杆、全国领先、国际一流”的营商环境。

  2 深化“一件事一次办”改革,获评全国十大优秀创新案例

  【上榜成果】去年,全市“三集中三到位”和综合窗改革全面完成,市政务大厅实现本级行政审批和公共服务事项办理全覆盖,建成24小时“不打烊”自助服务区;全市全年共办理“一件事”事项800余万件;办理复工复产和“六稳”“六?!闭叨蚁质孪?8.7万件,缓交、减免、奖补各类资金近百亿元。

  【上榜理由】去年,长沙以“一件事一次办”改革为统领,印发实施《长沙市进一步深化“放管服”改革重点任务分工方案》,制定出台《长沙市行政权力下放、承接和运行管理办法》《长沙市政务服务大厅管理办法》等多项管理办法、运行标准;在推动省政府233件“一件事一次办”落地基础上,新增74件“一件事”套餐,实现307件高频政务服务事项“一件事一次办”;围绕国家、省、市出台的复工复产和“六稳”“六?!闭?,开辟“复工复产政策兑现专窗”,推进56项政策兑现“一件事一次办”。

  3 中国(湖南)自由贸易试验区长沙片区正式挂牌,聚焦打造内陆改革开放高地推出系列创新举措

  【上榜成果】首批下放至自贸试验区的97项省级经济社会管理权限中,长沙片区积极承接其中86项;113项改革事项中,7项已经基本完成,5项提炼形成改革案例文本,12项取得实质性进展,5项已具备实施条件。率先完成“半年出经验”目标任务;“推进‘一业一证’改革”作为全省首个完成的改革事项;新引进落地重大项目44个,投资总额达837.4亿元。

  【上榜理由】去年以来,围绕“一基地、一中心、一园区、一增长极”发展定位,坚定不移抓先进制造业、现代服务业和中非经贸合作。重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业,打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极;出台《推进国际人才港建设加快人才集聚发展的若干措施(试行)》等4个涉及自贸试验区的专项政策;在推进企业开办“一次办免费办”、食品经营“告知承诺制”等改革基础上,探索同行业证照合并办理新模式,正式实施“行业综合许可登记”改革。

  4 持续推进“房住不炒”综合调控改革,房地产调控“长沙样本”入选“中国改革十大年度案例”

  【上榜成果】2020年,疫情影响下的长沙房地产市场供求平衡、量价平稳,房价收入比保持在6.4左右。

  【上榜理由】长沙树牢“房住不炒”战略定位,坚持主动调控、严格调控、精准调控,持续打响“房价保卫战”“反炒房攻坚战”,保持房地产调控政策连续性、稳定性,探索建立房地产平稳健康发展的长效机制;完善房地产市场预警预报指标体系,建立数据平台和信息共享机制,培育和发展住房租赁市??;采取实物配租、货币补贴、政策优惠等措施,形成保障性租赁住房(公租房、政策性租赁住房)和市场化租赁住房并举模式;从调控体系、风险防范、土地要素、产业支撑、人居环境等方面建机制、强保障,实现房地产市场动态平衡。

  5 不断深化城市有机更新改革,加速“四精五有”城市建设

  【上榜成果】去年,长沙启动老旧小区改造项目123个,开工率达100%。

  【上榜理由】以全国城市体检试点为契机,将城市视为“有机生命体”,不断探索城市更新改革新模式、新机制、新路径,组建公共空间治理体制机制改革研究项目团队开展难题攻关,研究明确城市有机更新工作机制,探索推进城市公共空间治理改革,通过以开展城市体检、夯实顶层设计、制定项目计划、推动项目实施、评估治理效果、发布宜居指数的“六步工作法”为指引,致力于推进城市功能再完善、产业布局再优化、人居环境再提升,助推美丽舒适宜居现代化大都市建设。

  6 深化校地融合改革,岳麓山大科城成为国家首批科技成果转化和技术转移示范基地

  【上榜成果】2020年,大科城获批国家首批成果转移转化基地,获评国家、省、市级平台65个,完成技术交易合同1486件,成交额23.25亿元,同比增长104%;新增科创企业1310家,同比增长30%,科创企业总数达4428家。

  【上榜理由】以岳麓山大科城为载体深入推进校地融合改革,通过发布《关于支持高校、科研院所科技成果就地转化的若干措施(试行)》,改革创新科技成果转化服务体系;探索“一校一基地”建设,与中南大学联合打造中南大学科技园(研发)总部;筛选汇总全省工程机械领域关键核心技术清单,以“招标揭榜制”开展卡脖子技术攻关;高效运营岳麓科创港,打造“政务服务+专业服务+活动服务”一体化平台。

  7 深化数字资源管理改革,“数字政府”和“智慧城市”建设取得良好成效

  【上榜成果】去年,持续开展政务数据资源治理,政务云持续迭代,“城市超级大脑”初步建成,数据资源管理平台正式上线,已归集数据总量达203亿条,“我的长沙”APP注册用户量突破310万,“智慧党建”“智慧医疗”“智慧文旅”等民生应用持续推广,获评“全球智慧城市数字化转型大奖”。

  【上榜理由】2020年,长沙出台《关于加快建设新型智慧城市示范城市的决定》,明确将新型智慧城市建设作为推动全市经济社会高质量发展的重要引擎;率先全国发布新型智慧城市示范城市顶层设计和三年行动计划,构建“一脑赋能,数惠全城”新型智慧城市运行模式,助推政府数字化转型;通过构建“1+1+1”(1个政务云平台作为底座,1个城市超级大脑作为中枢,1个城市综合服务平台作为统一入口)新型基础设施体系,向各级政府部门提供统一的基础资源供给以及各类智能服务,向市民和企业提供一站式政务服务和公共服务。

  8 加快推进新型村级集体经济改革,三年行动目标预计提前一年实现

  【上榜成果】目前,全市集体经济组织实现应建尽建,有条件的集体经济组织已进行股改和股权量化;收入在20万元以下的521个“薄弱村”中已有416个村级集体经济组织完成提标任务,集体经济收入20万元以上,全年任务目标实现率达416%。

  【上榜理由】去年,长沙持续推进发展壮大村级集体经济改革,印发《长沙市发展壮大新型村级集体经济三年行动计划(2020-2022年)》,通过挖掘土地、物业等资源潜力,实施区域、强弱、村企等各方统筹,完善加强政策、服务、人才等多点支撑,强化集体组织、收入、“三资”等方面的规范管理,建立健全正向激励、容错纠错、村级服务等机制,创新推进村级集体经济发展新模式,启动新一轮新型村级集体经济改革。

  9 以科技综合改革推动创新生态建设,成为全国创新策源地城市

  【上榜成果】2020年,全市高新技术企业数量突破4100家,实现“十三五”期间翻两番,新增国家、省市级科技创新平台79家;全市共有7家技术转移转化基地、12家市外高校技术转移机构和38家产业技术创新战略联盟,技术合同交易额突破336亿元。

  【上榜理由】过去一年,长沙多措并举抓好“五力”提升(创新治理力、原始创新力、技术创新力、成果转化力、创新驱动力),完善科技创新“1+4”政策体系,出台《长沙市推进创新型城市建设三年行动计划(2020-2022)》等配套文件,修订科技计划项目和资金管理办法;加强对高校、科研院所重大科研项目的支持,2020年实施重大科技攻关62项;实施市级自然科学基金项目,加强对应用基础研究的支持;引导科技创新要素向企业集聚,充分发挥研发投入普惠性补贴的杠杆作用,对规上工业企业按研发投入增量5%给予最高50万元研发奖补;推进科技成果转化机制体制改革,出台《长沙市促进科技成果转化实施细则》,构建政产学研用结合的科技成果转化服务链。

  10 推进党建引领物业管理改革,逐步实现社区治理与物业管理融合共进

  【上榜成果】目前,全市共成立小区党支部1748个,验收通过20个党建引领物业管理示范项目,认定65个市级物业管理和服务标准化样板小区、区级达标小区。

  【上榜理由】2020年,长沙从加强小区党组织覆盖、强化小区党建基础保障、提升党领导下的小区治理水平、建设社区物业管理标准化、建立健全物业管理行政监管体系和物业管理行业诚信体系等方面,深化物业管理改革。印发出台《关于推进城市基层党建重点工作的实施方案》《关于进一步加强小区党建工作推进基层治理的指导意见(试行)》《长沙市党建引领物业管理示范企业、示范项目工作标准(试行)》《长沙市物业服务企业及项目经理信用管理暂行办法》《长沙市住宅小区物业管理和服务标准化建设指导意见》,健全小区党组织、业委会、物业企业共建共治机制。

  2020年度全市“十佳基层探索改革案例”

  1 马栏山文创园推动文化创意与科技创新深度融合,获评国家文化和科技融合示范基地

  【上榜成果】累计注册企业达1736家,其中世界500强、中国200强、国内行业20强、上市公司一类知名企业总数达19家。

  【上榜理由】2020年,马栏山视频文创产业园不断探索体制机制改革和政策创新,创办马栏山新媒体学院,与企业产教融合,打造“文化+科技”“1+X”的创新人才培养体系,推动出台《长沙市文化创意企业高层次人才分类认定目录(试行)》,巩固部省共建成果,加强园区顶层设计,联合国家广电总局编制《中国(长沙)马栏山视频文创产业园产业发展规划》,发布《2020全国视频文创产业发展指标体系》(马栏山指数),强化产业支撑,助推马栏山科技与文化融合发展,入选国家级文化产业示范园区创建名单。

  2 天心区成立全省首家夜间经济服务中心,疫情后消费“满血复活”指数位居全国11个核心城市最核心商圈第2位

  【上榜成果】天心区五一商圈平日客流量位列全国重点商圈第五,周末客流量排名跃升至第三;2020年五一商圈、长株潭商圈“四上”企业商品零售额同比增长7%、23.3%。

  【上榜理由】去年,天心区创新成立全省首家夜间经济服务中心,设立“夜间管家”、部门轮流驻点多方协调联动机制。通过加强公共服务配套、建立风险防范机制、实施环境提质改造、丰富优化消费业态、延长夜间经营时间、有条件地放宽夜间市场管理限制条件等改革举措,有力推动消费转型升级。

  3 望城区推进“带地入建”改革,打破村组壁垒实现资源流动

  【上榜成果】相比传统分散居住,集中居住区户均占地从2.37亩降至0.77亩,户均道路占地从0.75亩降至0.18亩。

  【上榜理由】近年来,望城区创新“带地入建”模式,通过村级土地合作社,将农民承包地(或复垦原宅基地)经营权流转收益付给集中居住地所在村,获得宅基地跨村使用权。政府通过“统规统建”完善基础设施,农民按“一户一基”“统规自建”或“统规代建”集中建房,探索出宅基地制度改革新路径。

  4 岳麓区探索党建引领“美丽楼道”建设,逐步形成共建共治共享社会治理格局

  【上榜成果】累计打造699个“美丽楼道”,惠及居民8000余户4万余人。

  【上榜理由】以老旧小区“美丽楼道”建设为切入点,通过把党支部建在小区,着力构建“街道党工委—社区党总支—小区党支部—楼栋党小组”四级组织体系,整合区域化党建优质资源下沉小区、楼道,积极参与“美丽楼道”的设计和改造,切实发挥党员先锋模范作用,广泛组织开展邻里活动,带动群众参与共建共治,实现“邻里一家亲”。

  5 宁乡市推动政务便民服务事项下沉,乡镇政府服务能力建设经验获全国推介

  【上榜成果】赋予乡镇(街道)经济社会管理权限308项,下放下延村(社区)服务事项159项。

  【上榜理由】去年,宁乡整合29个乡镇(街道)的各类政务服务中心资源,配优窗口工作人员,实现“一岗多能”“一窗多办”;建立“乡镇吹哨、部门报到”工作机制,创新构建“316”群众工作格局,推出“全面撤除行政中心门禁系统”等六项举措,构建“1+5+29+N”的常态化为民服务体系。

  6 浏阳市深化“党建+微网格”改革、供销社综合改革,均获中央部委宣传推介

  【上榜成果】2020年,浏阳市通过微网格收集群众意见建议9873条,累计解决群众身边的实际问题28123个;首批成立的大围山惠农供销服务中心,打造成立“围山公社”电商综合服务平台,全年实现销售收入2000万元。

  【上榜理由】去年,浏阳将全市划分为3.2万个微网格、覆盖41.92万户,由党员担任微网格长,并明确“四员”定位(政策法规宣传员、民情信息收集员、和谐稳定促进员、推动发展引领员),建立全市“党建+微网格”综合治理调度平台,形成“党建+微网格”社会创新治理新模式;建立三级供销惠农综合服务体系,组建乡镇(街道)供销合作社(惠农服务中心)32个,组建村级供销合作社260个,通过“浏通天下”“围山公社”等电商平台实现“工业品下乡、农产品进城”。

  7 开福区实施“楼长制”推进楼宇经济改革,荣获“2020中国楼宇经济领军发展城区”

  【上榜成果】目前,全区建筑面积5000㎡以上的商务楼宇共162栋;税收过亿楼宇12栋、过千万楼宇40栋,楼宇经济对全区税收贡献率将近一半。

  【上榜理由】近年来,开福区委托国际权威房地产顾问戴德梁行对区内楼宇开展专业、特色评选,探索实施“楼长制”“楼宇政企服务站”,创新设立招商入驻、楼宇建设、发展贡献、主体培育、创新提质等奖项,推动全区楼宇项目向品牌化、精品化、专业化方向高质量发展。

  8 长沙县探索小区治理“三五”模式,改革经验入选“全国基层党建创新最佳案例”

  【上榜成果】通过推行“三五”模式深度参与小区治理、服务小区发展,使“有问题找党组织”成为小区居民的新常态、新共识。

  【上榜理由】长沙县将黄兴镇作为改革试点,推进探索小区治理“三五”新模式,通过“五化”(支部设置标准化、组织生活正?;?、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化)模式建强支部抓引领,创新“五会”(民情恳谈会、党群议事会、小区事务协调会、重大事项听证会、部门工作评议会)制度强化参与抓自治,推行“五零”(零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村(居)民零上访)建设优化治理促和谐,走出一条城郊接合部治理新路子。

  9 芙蓉区探索推进金融机构诉源治理改革,从源头有效化解金融纠纷

  【上榜成果】去年以来,芙蓉区人民法院积极开展信用卡纠纷的诉源治理和多元化解工作,通过“闪信+”送达相关电子法律文书2123户。

  【上榜理由】芙蓉区人民法院成立全省首家“金融机构诉源治理工作站”,广泛吸收公证处、律师事务所、人民调解委员会等多方社会力量参与金融领域的诉源治理和多元解纷。在金融机构提起诉讼时,法院先将案件引导进入诉前调解程序,借力“闪信+”送达技术,“点对点”派出诉前调解员,组织双方面对面协商,最大限度地将金融纠纷预防在源头、解决在诉前。

  10 雨花区推进“一站式”建设改革,雨花区人民法院被授予“全国法院‘一站式’建设先进单位”荣誉称号

  【上榜成果】全年共受理矛盾纠纷1860件、涉及标的1.1亿余元、调解成功1129件。

  【上榜理由】雨花区人民法院推进“一站式”建设改革,推动完善矛盾纠纷多元化解机制,靠前推进诉源治理,创新运用新技术,推广开展“多元化、非接触式、网络在线互动”的现代诉讼服务,率先全省在全区各街镇和重点地区设立16个“一站式”工作站,设立24小时自助法院专区,降低解纷成本。

  本版文字整理 长沙晚报全媒体记者 匡春林

[责任编辑: 邓梦菲 ]
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